煤電“入圍”2017年去產(chǎn)能 河北成鋼鐵減壓大戶
2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，并強(qiáng)調(diào)要“妥善處置企業(yè)債務(wù)”。
今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中部署的2017年首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是“用改革的辦法深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’”，明確劃定了2017年去產(chǎn)能的“新目標(biāo)”：今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。與此同時(shí)，煤電亦入圍重點(diǎn)“去產(chǎn)能”行業(yè)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能 5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
煤炭和鋼鐵是2016年去產(chǎn)能的主要領(lǐng)域，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，年度目標(biāo)任務(wù)超額完成。
2017年，去產(chǎn)能新目標(biāo)已定，還將面臨哪些新問(wèn)題?今年全國(guó)兩會(huì)期間，去產(chǎn)能“工具箱”、人員安置和企業(yè)債務(wù)處置等問(wèn)題，成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。
煤炭——爭(zhēng)議276個(gè)工作日方案
“去年代表們見(jiàn)面就問(wèn)我‘日子難過(guò)吧’，今年見(jiàn)面問(wèn)我‘日子好過(guò)吧’。” 在山西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告過(guò)程中，大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張有喜表示。
他直言，“今年日子確實(shí)比去年好過(guò)”，煤炭去產(chǎn)能推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向中高端轉(zhuǎn)變，形象地講就是“一石四鳥(niǎo)”，用去產(chǎn)能“這塊石頭”擊中了煤價(jià)回升、效益提升、產(chǎn)能置換和安全生產(chǎn)“這四只鳥(niǎo)”。
2016年3月，在煤炭全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)大面積虧損的大背景下，國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)，明確從2016年開(kāi)始，全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。
自276個(gè)工作日方案實(shí)施以來(lái)，效果立竿見(jiàn)影，一度使得煤炭短期內(nèi)供應(yīng)緊缺，煤價(jià)一路走高，也讓失落了許久的煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了“逆襲”。
今年，“276個(gè)工作日限產(chǎn)政策”是否仍將大面積推行?還是恢復(fù)“330個(gè)工作日”?全國(guó)兩會(huì)期間，許多代表委員對(duì)此表達(dá)了自己的看法。
“去產(chǎn)能在有些行業(yè)、有些地方，變成了一刀切的壓產(chǎn)量。”全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，以煤礦為例，其生產(chǎn)規(guī)律應(yīng)該是充分運(yùn)轉(zhuǎn)，要求所有煤礦一年只能運(yùn)行276天的做法，實(shí)際是用行政手段壓產(chǎn)，落后產(chǎn)能沒(méi)有被排除出去。“大家都不關(guān)門，都在壓產(chǎn)量，開(kāi)工都不足。固定成本分?jǐn)偙恍姓侄螇旱停瑢?shí)際上壓低了整個(gè)行業(yè)的效率。”
賈康表示，去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)充分考慮政府能夠認(rèn)定的，確切無(wú)疑、無(wú)可救藥的落后產(chǎn)能的代表，例如某些污染得一塌糊涂、轉(zhuǎn)型無(wú)望的企業(yè)，但這樣的企業(yè)不會(huì)太多。問(wèn)題是中國(guó)有7000萬(wàn)家以上小微企業(yè)，很難甄別誰(shuí)是落后產(chǎn)能的代表。他建議，應(yīng)當(dāng)更多考慮市場(chǎng)手段，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，把落后產(chǎn)能擠出去。
全國(guó)政協(xié)常委、工信部原部長(zhǎng)李毅中亦持同樣的觀點(diǎn)。他表示，“十三五”期間煤炭計(jì)劃“去產(chǎn)能”5億噸，2016年完成了2.9億噸，成效明顯，“但也存在一些問(wèn)題，需要改進(jìn)。”他建議取消276個(gè)工作日限產(chǎn)政策，認(rèn)為 “不分大礦和小礦、先進(jìn)礦和落后礦，搞‘一刀切’不科學(xué)”。
“‘去產(chǎn)能’和‘去產(chǎn)量’不是一個(gè)概念，產(chǎn)量多少要市場(chǎng)說(shuō)了算，不能行政干預(yù)，‘去產(chǎn)能’是政府要把落后的生產(chǎn)能力給打掉，不給它們‘死灰復(fù)燃’的機(jī)會(huì)。”李毅中說(shuō)。
李毅中曾任職國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書記，在任期間重點(diǎn)整治煤炭安全事故，被輿論稱為 “救火隊(duì)長(zhǎng)”。
“去年前幾個(gè)月，煤炭產(chǎn)量下降10%，最多的7月份下降了16.7%，造成煤炭供不應(yīng)求，價(jià)格反彈，上升50%以上。到了9月份，又釋放產(chǎn)能，過(guò)去很多封存的小煤礦由于沒(méi)有拆掉、炸掉，‘死灰復(fù)燃’。那段時(shí)間煤礦事故很多，與此不無(wú)關(guān)系!” 李毅中說(shuō)。
張有喜則認(rèn)為，目前對(duì)于276個(gè)工作日制度的爭(zhēng)論,主要是電力系統(tǒng)不希望煤炭企業(yè)執(zhí)行這一制度。因?yàn)槊禾慨a(chǎn)量減少 ,價(jià)格勢(shì)必會(huì)提高,而這恰恰不是他們希望看到的。
“有一種說(shuō)法，要求恢復(fù)330個(gè)工作日制度。我建議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)執(zhí)行彈性276個(gè)工作日制度。比如，用煤淡季采用276個(gè)工作日制度，用煤旺季采用330個(gè)工作日制度。這是維護(hù)煤炭供求基本穩(wěn)定的一項(xiàng)重要制度,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。”張有喜說(shuō)。
鋼鐵——河北成減壓大戶
“去年鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作超額完成任務(wù)，今年去產(chǎn)能絕不能松懈，還要繼續(xù)加大工作力度。”3月6日，在全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆這樣表示。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，鋼鐵全部產(chǎn)能11億噸，表觀消費(fèi)量一年8億噸。“在去年6500萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上今年再去5000萬(wàn)噸，數(shù)字上確實(shí)稍低了一些，但已經(jīng)是很大力度了，產(chǎn)能利用率將達(dá)到80%，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也是正常水平。”寧吉喆說(shuō)。
“河北將深入推進(jìn)去產(chǎn)能，堅(jiān)定不移地清除‘僵尸企業(yè)’，并且將堅(jiān)持下大力氣壓減鋼鐵、煤炭、水利、玻璃、焦化等過(guò)剩產(chǎn)能。” 河北省委書記趙克志介紹，今年河北計(jì)劃壓減鋼產(chǎn)能1562萬(wàn)噸，鐵產(chǎn)能1624萬(wàn)噸，合金3186萬(wàn)噸，合計(jì)6372萬(wàn)噸鋼鐵合金產(chǎn)能。
按照政府工作報(bào)告要求，今年全國(guó)要繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸。在全部的壓減任務(wù)里，河北獨(dú)占3186萬(wàn)噸。
趙克志表示，在實(shí)際工作中會(huì)爭(zhēng)取超額完成任務(wù)，此外河北還會(huì)壓減火電、水泥、焦炭和平板玻璃這些行業(yè)，在壓減過(guò)程中會(huì)做好職工安置工作。在火電方面，今年河北將分三批次去產(chǎn)能，其中第一批計(jì)劃為17萬(wàn)千瓦。
趙克志介紹，河北省對(duì)于鋼鐵工業(yè)的依賴度正在逐漸降低。“去年河北裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)了10.2%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到26%，第一次超過(guò)了鋼鐵制造業(yè)，成為河北第一支柱產(chǎn)業(yè)。”他說(shuō)。
在蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清看來(lái)，2016年去產(chǎn)能中七成左右都是閑置產(chǎn)能，很多都是已經(jīng)停產(chǎn)或已經(jīng)關(guān)停的產(chǎn)能。因此，這部分去產(chǎn)能任務(wù)的完成相對(duì)較為容易。
但是，2017年，去產(chǎn)能的現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了改變，“2017年的去產(chǎn)能將在2016年把無(wú)效產(chǎn)能已經(jīng)去除的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也就是說(shuō)原來(lái)各種能夠用來(lái)報(bào)數(shù)的指標(biāo)已經(jīng)沒(méi)有了，需要實(shí)實(shí)在在地去產(chǎn)能。”王國(guó)清對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，當(dāng)前市場(chǎng)行情回轉(zhuǎn)，鋼企盈利情況良好，因此希望通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，指望鋼企主動(dòng)去產(chǎn)能的希望基本成空，更多的還是需要依靠行政手段來(lái)完成。
工信部部長(zhǎng)苗圩在兩會(huì)期間透露，針對(duì)鋼鐵去產(chǎn)能，今年工信部將有以下幾項(xiàng)主要措施：一是在今年之內(nèi)所有的“地條鋼”全部清除。二是做好“僵尸企業(yè)”的處置工作。三是繼續(xù)做好職工下崗安置工作。四是要防止邊去邊建，嚴(yán)格控制新增的鋼鐵產(chǎn)能。
煤電“入圍”去產(chǎn)能
值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告還明確了一個(gè)新的目標(biāo)，提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家電網(wǎng)公司原董事長(zhǎng)劉振亞在小組討論中表示，我國(guó)電力在結(jié)構(gòu)、布局等方面面臨一些矛盾和問(wèn)題。煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，“十二五”期間全國(guó)煤電裝機(jī)保持較快增長(zhǎng)，年均新增4600萬(wàn)千瓦。截至2016年年底，全國(guó)煤電裝機(jī)已達(dá)9.4億千瓦，火電利用小時(shí)數(shù)降至4165小時(shí)，比2010年下降近900小時(shí)，為1964年以來(lái)最低。全國(guó)納入規(guī)劃、核準(zhǔn)在建煤電項(xiàng)目及違規(guī)項(xiàng)目超過(guò)3.5億千瓦，如果全部投產(chǎn)，2020年我國(guó)煤電裝機(jī)近13億千瓦，將突破11億千瓦的“十三五”控制目標(biāo)，煤電利用小時(shí)數(shù)將降至3600小時(shí)左右，煤電產(chǎn)能過(guò)剩將超過(guò)3億千瓦，不僅浪費(fèi)大量投資、增加煤耗，還將擠占清潔能源發(fā)展空間。
“政府工作報(bào)告亮點(diǎn)很多，其中之一就是提出淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。”李毅中對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，“相對(duì)于9.4 億千瓦的總量，5000萬(wàn)千瓦只有5%左右，但要完成也很困難。但這是在宏觀上調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大措施，正式在報(bào)告里提出來(lái)了，目標(biāo)明確。”
李毅中認(rèn)為，我國(guó)電力能源結(jié)構(gòu)布局不合理，“東部是用電市場(chǎng)，火電搞得太多，北煤南送，國(guó)產(chǎn)煤不用、從國(guó)外買，造成了當(dāng)?shù)貒?yán)重污染，最典型的就是京津冀。”
“現(xiàn)狀是東部火電拼命燒煤，西部清潔能源，棄風(fēng)棄光損失能達(dá)到30%左右，是對(duì)資源、投資的嚴(yán)重浪費(fèi)，也是霧霾的源頭之一。” 他表示，“河北省一年發(fā)電2000多萬(wàn)度，大概要消耗8000多萬(wàn)噸煤。而河北省大多數(shù)發(fā)電企業(yè)都是中小發(fā)電廠，沒(méi)有大發(fā)電廠。今后不要再建了，已經(jīng)有的發(fā)電廠，該改造的改造，該淘汰的淘汰。”
3月7日，北京，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議河北代表團(tuán)全體會(huì)議開(kāi)幕。
除債轉(zhuǎn)股外，應(yīng)多渠道解決債務(wù)問(wèn)題
今年2月28日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。要區(qū)別不同情況，積極探討有效的債務(wù)處置方式，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為不少過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)必須面對(duì)的“阿喀琉斯之踵”，也是今年全國(guó)兩會(huì)上眾多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
山西省副省長(zhǎng)、省發(fā)改委主任王賦對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，2016年，山西省屬五大煤炭企業(yè)承擔(dān)了全部去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉退出礦井的債權(quán)債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，涉及債務(wù)191.35億元，利息約7億元，給企業(yè)造成較大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
“十三五”期間，山西將關(guān)閉退出137座煤礦，其中不僅有五大煤炭集團(tuán)下屬礦井，還有一部分獨(dú)立礦井，涉及資產(chǎn)總額829億元，債務(wù)總額786億元，債務(wù)處置難度大。
“2月28日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極研究有效的去產(chǎn)能債務(wù)處置方式。建議國(guó)家盡快出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能呆壞賬核銷、停息掛賬等辦法。” 王賦表示。
全國(guó)人大代表、重慶市能源投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馮躍說(shuō)，近年來(lái)，中央大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“瘦身健體、提質(zhì)增效”成效正在顯現(xiàn)。但企業(yè)在“去產(chǎn)能”的同時(shí)，也面臨著債務(wù)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。
據(jù)悉，重慶能源集團(tuán)關(guān)閉煤礦凈資產(chǎn)損失將達(dá)144億元，關(guān)閉煤礦帶息負(fù)債高達(dá)115億元，加之靠借款支付職工安置費(fèi)用預(yù)計(jì)40億元，年利息支出8億元左右，直接影響存續(xù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
“股份制煤礦企業(yè)由于股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，涉及的股東和利益方比較多，關(guān)閉這些煤礦比較困難。” 馮躍稱，煤礦的關(guān)閉需要股東大會(huì)同意和支付相應(yīng)的賠償，常常是“你說(shuō)你的，我說(shuō)我的，反正關(guān)不成”，很難通過(guò)決議。
“若不能有效化解，那么成熟的企業(yè)就會(huì)背上沉重的負(fù)擔(dān)。建議盡快細(xì)化國(guó)有企業(yè)去杠桿政策，建立財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快債轉(zhuǎn)股等相關(guān)政策的落地，促進(jìn)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能以后的持續(xù)健康發(fā)展。”馮躍說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能過(guò)程中要妥善處理好債務(wù)問(wèn)題，債轉(zhuǎn)股只是其中的一種方式。
“債務(wù)處理的方式，不止債轉(zhuǎn)股一種，核銷、企業(yè)破產(chǎn)清算、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、展期、利率調(diào)整等多種方式都可以利用。關(guān)鍵是合法，符合合同法、擔(dān)保法、商業(yè)銀行法等。”楊凱生直言，“如果企業(yè)對(duì)股權(quán)約定了回購(gòu)，這也是股權(quán)的一種處理方式，但不應(yīng)該把債轉(zhuǎn)股通通做成這樣，債務(wù)延期就是延期，何必非要戴一頂債轉(zhuǎn)股的帽子。”
“關(guān)鍵是具有市場(chǎng)前景，目前杠桿率比較高的企業(yè)才能債轉(zhuǎn)股，不是過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)才能債轉(zhuǎn)股。”他強(qiáng)調(diào)，如果不按照市場(chǎng)化、法治化的方式處理，就會(huì)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，比如逃廢債就是一個(gè)典型的方式。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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