鋼企擴(kuò)產(chǎn)不征收 政府是管還是放任？
中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能為什么越控制反而越增加，地方政府的官員們應(yīng)該比分析師和專家更有發(fā)言權(quán)。
凌鋼股份兩年獲當(dāng)?shù)卣|寧朝陽(yáng)市巨額補(bǔ)貼8.8億元，這在遍地虧損的鋼鐵行業(yè)并非孤例。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在滬深兩市35家以鋼鐵作為主業(yè)的上市公司中，僅去年1年，政府對(duì)于鋼鐵企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助總額即達(dá)到61.457億元，這一數(shù)目為2011年的兩倍
“企業(yè)太困難了，沒(méi)辦法”，朝陽(yáng)市財(cái)政局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者。“這筆資金將盡快到賬”，其解釋稱給予這筆補(bǔ)貼主要是考慮到凌源鋼鐵這么多年對(duì)朝陽(yáng)市的貢獻(xiàn)，凌鋼在技改項(xiàng)目上花費(fèi)巨大，非常不容易，“企業(yè)在資金短缺的情況下請(qǐng)求政府幫助，政府能不幫它嗎?”
來(lái)自政府的財(cái)政巨額補(bǔ)貼對(duì)于凌鋼并非首次。就在今年6月4日，公司還收到北票市財(cái)政局向凌鋼股份北票鋼管有限公司下發(fā)的政府補(bǔ)貼，理由是“改善企業(yè)資金周轉(zhuǎn)狀況。”公司稱這筆補(bǔ)貼將增加公司2013年度利潤(rùn)總額3180萬(wàn)元。
其實(shí)在2012年，凌鋼股份主營(yíng)業(yè)務(wù)即巨虧3.35億元，然而，當(dāng)?shù)刎?cái)政在年底共發(fā)放5.05億政府補(bǔ)貼助其成功扭虧，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4358萬(wàn)元。在2011年及2010年，凌鋼獲得的財(cái)政補(bǔ)貼分別為2359萬(wàn)元、1775萬(wàn)元。
即便是虧損數(shù)字需要政府的補(bǔ)貼才能沖抵，但是凌鋼依然保持了在鋼鐵全行業(yè)虧損形勢(shì)下的產(chǎn)能大躍進(jìn)。根據(jù)公告，凌鋼連續(xù)兩年獲得政府巨額補(bǔ)貼的主要理由是，在凌鋼股份大股東朝陽(yáng)市國(guó)資委的主導(dǎo)下，通過(guò)兩項(xiàng)耗資巨大的技改項(xiàng)目，使得凌鋼在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能翻番。
官網(wǎng)資料顯示，凌鋼目前年產(chǎn)能達(dá)近600萬(wàn)噸，已進(jìn)入國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)前30名。2008年，凌鋼投資52.9億元實(shí)施350萬(wàn)噸鋼技改完成。未及完成，公司又透投資75億元進(jìn)行第二次技改項(xiàng)目，產(chǎn)能達(dá)到此前兩倍。
產(chǎn)能擴(kuò)張帶來(lái)的是“增產(chǎn)不增收”的境地。數(shù)據(jù)顯示，2012年，凌鋼股份銷售鋼材367.4萬(wàn)噸，產(chǎn)銷率103.88%，同比增長(zhǎng)9.26%，但鋼材價(jià)格同比下降19.03%，致使其營(yíng)業(yè)收入較上年減少11.7億元，同比下降8.19%。
重組反復(fù) 當(dāng)?shù)匾暈楹诵钠髽I(yè)不愿放手
“今年到現(xiàn)在為止虧損額度大概在1億元到1.2億元，目前形勢(shì)較好，但即使按照現(xiàn)在的情況，若想盈利還得兩三年，只能盡量保證不虧”，上述朝陽(yáng)市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹凌鋼今年的形式。
截至2012年12月31日，凌鋼股份總債務(wù)規(guī)模擴(kuò)至70.90億，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70.85%。2012年，凌鋼股份銷售鋼材367.4萬(wàn)噸，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約131.36億元,同比下降8.19%。在2010年至2012年間，凌鋼的凈利潤(rùn)分別為5.96億元、1.56億元、0.43億元，較上年同比下降達(dá)到73.58%及72.05%。
中誠(chéng)信證券評(píng)估有限公司5月13日出具的《凌源鋼鐵股份有限公司2011年公司債券跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告(2013)》將公司的評(píng)級(jí)下調(diào)，“2012年，凌鋼股份雖銷售規(guī)模擴(kuò)張，但產(chǎn)品銷售價(jià)格下滑，年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入降低，整體毛利率水平下降，盈利能力有所弱化”。
對(duì)于在遼寧省財(cái)政收入一直排名倒數(shù)的朝陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，實(shí)際上近年來(lái)該市一直在想辦法幫助凌鋼扭轉(zhuǎn)困境，其中一個(gè)操作方案是重組。朝陽(yáng)市國(guó)資卻態(tài)度繁復(fù)，多次接觸重組方卻又一再臨陣反悔。
早在2008年，其時(shí)產(chǎn)能僅有220萬(wàn)噸的凌鋼即因規(guī)模過(guò)小被納入重組對(duì)象，民企沙鋼當(dāng)時(shí)即與凌鋼簽署了意向協(xié)議，但最后因遼寧省政府規(guī)劃以及沙鋼屬于民營(yíng)企業(yè)而告失敗。
此后，由朝陽(yáng)市2007年全力招商引進(jìn)的鞍山鋼鐵有限公司，并被寄其希望成為凌鋼重組方，鞍凌鋼總投資總投資為63億元，凌鋼占股25%。然而，未及好事終成，鞍凌鋼即在2011年出現(xiàn)近19億元巨虧，并在次年虧損擴(kuò)大，深陷泥潭難以自保。
2012年5月，朝陽(yáng)市決定引進(jìn)央企中國(guó)港中旅集團(tuán)公司，并簽署了重組協(xié)議，約定港中旅以現(xiàn)金5億美元(折合人民幣31.45億元) 收購(gòu)凌鋼集團(tuán)和龍山資產(chǎn)51%股權(quán)，其中10%用于標(biāo)的公司增資。
然而1年過(guò)去，今年4月11日，凌鋼公告稱接到朝陽(yáng)市國(guó)資委通知將終止此次重組，“雖經(jīng)各方多次洽談、商討，但重組進(jìn)展遲緩，而凌鋼集團(tuán)作為朝陽(yáng)市核心企業(yè)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用，為有利于公司持續(xù)快速發(fā)展，故決定終止合作”。
“我們也不知道究竟是什么原因，這件事是國(guó)資委主導(dǎo)，接下來(lái)會(huì)不會(huì)繼續(xù)尋找重組方也不了解”，朝陽(yáng)市財(cái)政局官員告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)。港中旅對(duì)外發(fā)言人及凌鋼官方亦未就此事作任何評(píng)論。
鋼企艱難 各地政府去年發(fā)放補(bǔ)貼超60億元
政府不愿放手緣于凌鋼多年來(lái)都是朝陽(yáng)市的“支柱企業(yè)”。朝陽(yáng)市財(cái)政局上述負(fù)責(zé)人向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)透露，去年整個(gè)市的稅收為121億元，凌鋼在2012年向該市繳納的稅收總額也只有4.6億元，但仍是該市最大納稅戶。
公司資料顯示，凌鋼集團(tuán)始建于1966年，是集礦山、冶煉、軋材于一體的大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)，下轄13個(gè)全資、控股、參股公司及6個(gè)直屬分廠，在崗職工達(dá)到11500人。
為了幫助凌鋼度過(guò)難關(guān)。6月6日朝陽(yáng)市代市長(zhǎng)于言良還曾專程到凌鋼調(diào)研，指出“凌鋼是朝陽(yáng)工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟”，“當(dāng)前受嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，凌鋼發(fā)展遇到了困難……市直相關(guān)部門和凌源市政府要全力支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決困難。
凌鋼獲得地方政府兜底并非個(gè)例。事實(shí)上，作為虧損大戶的鋼鐵企業(yè)近幾年以來(lái)都是政府財(cái)政的重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滬深兩市35家以鋼鐵作為主業(yè)的上市公司中，僅去年1年，政府對(duì)于鋼鐵企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助總額即達(dá)到61.457億元，這一數(shù)目為2011年的兩倍。其中超過(guò)1億元的企業(yè)有6家，補(bǔ)助資金規(guī)模最大的為重慶鋼鐵20.01億元，最少的也有270萬(wàn)元。
在2010年及2011年，政府財(cái)政對(duì)這35家企業(yè)的補(bǔ)助金額即已分別達(dá)到13.43億元和30.57億元。
對(duì)于這些補(bǔ)貼，基本上來(lái)源于地方，也有來(lái)自國(guó)家補(bǔ)貼，主要方式包括還貸支持以及直接現(xiàn)金的方式，補(bǔ)貼原因最主要為研發(fā)以及節(jié)能環(huán)保兩項(xiàng)。
在上市鋼企中，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)業(yè)績(jī)完全是依靠政府補(bǔ)貼維系財(cái)報(bào)靚麗。比如，重慶鋼鐵20.01億元、馬鋼股份1.38億元和凌鋼股份等。
鋼鐵行業(yè)的分析人士告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，通過(guò)政府財(cái)政輸血的形式在產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)普遍存在，未來(lái)至少5年內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)整體增加，因?yàn)殇撹F企業(yè)對(duì)地方稅收及就業(yè)有較大功能。這對(duì)于正在推進(jìn)的全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，不是個(gè)好現(xiàn)象。
政府補(bǔ)貼已然成為目前嚴(yán)峻形勢(shì)下鋼企的救命稻草。然而，要想從根本上改變鋼企不斷虧損的窘境，需要大力消減產(chǎn)能過(guò)剩，這就需要首先減少政府部門濫用補(bǔ)貼的行為。政府要做的是：創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利用市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，淘汰落后產(chǎn)能，篩選出優(yōu)秀企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。(來(lái)源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng))
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