政府核準投資目錄提前修訂 鋼鐵行業(yè)審批權(quán)或下放
6月12日國家發(fā)改委秘書長李樸民在深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會上透露,今年將進一步取消和下放行政審批事項。
一方面繼續(xù)修訂政府核準的投資項目目錄,將原計劃2015年再次修訂核準目錄的工作任務(wù)提前到今年完成;另一方面,發(fā)改委還將會同有關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限,加強發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)標準的制定和實施管理,實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管信息的互通共享,依法強化事中、事后的監(jiān)管。簡化手續(xù)、優(yōu)化程序,嚴格規(guī)范審批行為。
國家發(fā)改委投資司司長黃民指出,這項修訂工作非常重要。政府核準的投資項目目錄,是在企業(yè)投資項目管理方面處理好政府與市場的關(guān)系,落實企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉,本次修訂工作將堅持三條原則,比如備案管理,中央地方合理分權(quán),部門分工合作等。
據(jù)悉,上述修訂工作在5月份已經(jīng)啟動,即將征求有關(guān)部門和各地方的意見,在這個基礎(chǔ)上,力爭在9月份左右上報國務(wù)院。
而根據(jù)上述修訂精神,下一步過去被圈定的過剩行業(yè),可能審批權(quán)限進一步下放。
黃民指出,產(chǎn)能過剩,通過行政審批制度來控制,這種方式可能效果不會很好,也不是一個最佳的調(diào)整渠道,應(yīng)該有很多其他的方式。“首先是市場調(diào)節(jié),其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評、社會資源方面的協(xié)同制約。”他說。
黃民表示,實行核準制,在落實企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上,由項目核準機關(guān)從維護社會公共利益的角度,對企業(yè)投資項目的外部性條件進行審查把關(guān)。
即主要審查的是這個項目對維護經(jīng)濟安全方面有些什么影響,對合理開發(fā)利用資源方面有些什么考慮,對保護生態(tài)環(huán)境方面有些什么措施和對環(huán)境有多大的擾動,對保障公共利益方面有什么貢獻,對防止出現(xiàn)壟斷方面有什么影響。
內(nèi)部性的東西,比如市場前景、經(jīng)濟效益、投資資金來源、主要項目的技術(shù)方案等等,“應(yīng)該由企業(yè)自主來決策,在核準的時候,政府不應(yīng)干預(yù),我認為這是最大的亮點”。
對上述表述讓一些行業(yè)倍受鼓舞。浙江省船舶行業(yè)協(xié)會顧問方新康告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,像船舶一般在海邊制造,對環(huán)境影響不大。至于行業(yè)調(diào)控,市場都已經(jīng)發(fā)揮了作用。沒必要一個個審批。“沒有市場,貸款都貸不到。”他說。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉,目前浙江省正在對2005年到2010年上馬的手續(xù)不全的船舶項目補充資料,準備上報,使得符合條件的得到審批。
而對于鋼鐵項目影響也將體現(xiàn)。此前市場一半以上的鋼鐵項目都沒有經(jīng)過國家發(fā)改委審批。國家發(fā)改委從05年開始,圈定包括鋼鐵、水泥等10多個行業(yè)過剩,但是調(diào)控多年,鋼鐵產(chǎn)能不降反增,目前產(chǎn)能近10億噸。
分析師認為,如果將鋼鐵行業(yè)審批權(quán)下放,這意味著行業(yè)調(diào)控將交給市場,政府主要管環(huán)境等問題。
中國水泥協(xié)會信息中心副主任陳柏林也指出,水泥行業(yè)審批權(quán)下放,只要環(huán)保等跟上,對長期發(fā)展有利。
不過,國家發(fā)改委何時宣布取消或者下放過剩行業(yè)的審批權(quán)限,還需要時間。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鋁業(yè)分會主任楊云博告訴記者,取消和下放審批權(quán)限是大趨勢,但是目前電解鋁審批權(quán)下放,還沒有新的消息。
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