控制煤炭供給風(fēng)險(xiǎn) 更應(yīng)依賴市場(chǎng)機(jī)制
入冬以來，全國(guó)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸又呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)，這種情形過去幾年可謂難得一見。而隨著煤價(jià)暴漲，焦炭、焦煤和動(dòng)力煤的價(jià)格最近十個(gè)月的漲幅也都超過了200%，鐵路車皮更是“一廂難求”，門前冷落久已無人來訪的鐵路貨運(yùn)部門又成為各路人馬爭(zhēng)奪的“香餑餑”，鐵路運(yùn)費(fèi)開始上漲，剛限長(zhǎng)、限高的公路運(yùn)費(fèi)更是飛漲。
為抑制煤價(jià)過快上漲，自9月份開始，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)召開了6次會(huì)議，相繼啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案二級(jí)響應(yīng)和一級(jí)響應(yīng)，甚至重點(diǎn)敦促國(guó)有大型產(chǎn)煤企業(yè)與用煤企業(yè)簽署煤炭供應(yīng)中長(zhǎng)期合同。看起來，似乎一切都在掌控中，煤炭供需問題會(huì)迎刃而解，然而這種短平快的政策干預(yù)真的有效嗎？
事實(shí)上，每年呈季節(jié)性周期變動(dòng)的煤炭需求量是很容易提前預(yù)測(cè)的，今年因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)高漲帶來的建材和鋼鐵市場(chǎng)超常增長(zhǎng)，增加了預(yù)測(cè)的難度，但對(duì)市場(chǎng)高度敏感且向來反應(yīng)迅速的民營(yíng)用煤企業(yè)應(yīng)該早有所準(zhǔn)備，不至于等到需求旺季時(shí)才臨時(shí)想起去采購(gòu)。此次煤炭供不應(yīng)求的問題或許就與短平快政策有關(guān)。
在過去煤炭供不應(yīng)求、運(yùn)力緊張的時(shí)代，用煤企業(yè)通常會(huì)提前儲(chǔ)備15天的用量，并不存在今天大面積的供應(yīng)窘迫。然而，隨著煤炭供給能力的不斷增長(zhǎng)和鐵路、公路運(yùn)力的不斷提高，加上近兩年中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑和許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致對(duì)煤炭的需求大規(guī)模下降，煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，煤價(jià)連續(xù)4年大幅下滑。
由于煤價(jià)呈下滑趨勢(shì)，用煤企業(yè)無須也無意儲(chǔ)備過量庫存從而增加成本，而是選擇把煤炭的庫存向上游傳遞給港口、貨場(chǎng)、鐵路或者產(chǎn)煤企業(yè)，使得自身儲(chǔ)備的庫存從15天陡然下降到2天以下。
一年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施與推進(jìn)，作為五個(gè)重點(diǎn)去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)中的兩個(gè)，鋼鐵業(yè)和煤炭業(yè)的成績(jī)遠(yuǎn)好于其他三個(gè)產(chǎn)業(yè)，今年10月份基本上已提前完成2016年全年的去產(chǎn)能任務(wù)。究其原因，是因?yàn)檫@兩個(gè)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能遇到的阻力最小，要知道2015年賣出一噸鋼鐵或者一噸煤炭的利潤(rùn)還不如一斤白菜的利潤(rùn)高。年初，發(fā)熱量5500卡/公斤的動(dòng)力煤僅為370元/噸，而煤炭行業(yè)的虧損面甚至達(dá)到90%以上。在這樣的市場(chǎng)趨勢(shì)下，鋼企和煤企也就不那么在意被削減產(chǎn)能了。
然而，造成今年下半年煤炭嚴(yán)重緊張的因素不僅僅是因?yàn)槊禾咳ギa(chǎn)能，更重要的因素則是許多“小、散、黑”煤礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)所引起的巨大產(chǎn)能下降。因此，這兩年煤炭去產(chǎn)能實(shí)際所完成的不僅僅是政府統(tǒng)計(jì)的2.5億噸/年，還應(yīng)加上未列入政府統(tǒng)計(jì)的“黑煤”的減產(chǎn)數(shù)量。
這些沒有政府許可的“小、散、黑”煤礦產(chǎn)能，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的時(shí)代因?yàn)橹苯尤谌胧袌?chǎng)而受到市場(chǎng)自有規(guī)律的調(diào)節(jié)補(bǔ)償，并未對(duì)價(jià)格有多大沖擊；但當(dāng)政府進(jìn)行政策調(diào)節(jié)時(shí)，首先受到嚴(yán)格控制的就是這些“黑煤”產(chǎn)能，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其整體規(guī)模或超過10億噸。
全國(guó)合規(guī)產(chǎn)能約為40億噸，在此基礎(chǔ)上再降低6.25%的產(chǎn)能看起來影響不大，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)也是按照此數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備庫存的，但實(shí)際上2015年全國(guó)煤礦實(shí)際總產(chǎn)能高達(dá)57億噸，一旦整體削減產(chǎn)能，特別是“黑煤”先“逃”一步的作用下，就會(huì)嚴(yán)重影響用煤企業(yè)的市場(chǎng)供應(yīng)量，再加上冬季優(yōu)先保障電煤供應(yīng)的強(qiáng)制性政策，導(dǎo)致市場(chǎng)嚴(yán)重供不應(yīng)求，煤價(jià)不飛漲才怪。
在龐大且不受政府控制的“黑煤”支撐下，任何強(qiáng)制性壓低產(chǎn)能或者提高產(chǎn)能的行為都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)能的追漲殺跌，使得積壓或缺貨顯得急速而倍增。因此，每個(gè)看似定位準(zhǔn)確的調(diào)整政策都可能矯枉過正，特別是可能把本可以預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的周期性市場(chǎng)波動(dòng)曲線變成到處布滿陡峭尖峰的波動(dòng)曲線，從而消耗了社會(huì)各行業(yè)的資源，且?guī)碜畈畹氖袌?chǎng)滿意度。
解決供應(yīng)鏈“牛鞭效應(yīng)”問題通常有兩種較為有效的方法。一是讓上下游共享同一信息和數(shù)據(jù)；二是供應(yīng)鏈上下游形成利益共同體并追求供應(yīng)鏈整體利益最大化。
但是，目前中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，基本不具備產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體共享同一信息和數(shù)據(jù)的可能性，因此，只能采取上下游企業(yè)形成利益共同體這一途徑。也正是了解了其中的奧秘，國(guó)家發(fā)改委近來開始敦促陜西、山西和內(nèi)蒙古產(chǎn)煤企業(yè)與用煤?jiǎn)挝缓炗喼虚L(zhǎng)期合同，希望結(jié)成利益共同體，并進(jìn)一步控制“黑煤”以保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果。
不過，這又是一個(gè)看起來很美的短平快政策，雖然目前來看的確行之有效，煤價(jià)降低了，但所謂中長(zhǎng)期合同不過就是幾年前河南省流行的“煤電互保”協(xié)議。如果在市場(chǎng)調(diào)節(jié)環(huán)境下由企業(yè)自發(fā)簽訂，的確是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)化的方法之一。但是，在政策高壓下的中長(zhǎng)期合同，根本無法打破“黑煤”極低的價(jià)格、極強(qiáng)的市場(chǎng)能力和搶抓機(jī)遇的能力對(duì)政策控制下市場(chǎng)的沖擊，未來依然會(huì)演變成一個(gè)更加難以控制的震蕩市場(chǎng)。
所以，政策制定要有前瞻性和穩(wěn)定性，對(duì)容易預(yù)測(cè)供需關(guān)系的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，還是讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用吧。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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