鋼鐵產能“低端過剩高端不足”為哪般
綜合報道 眾所周知，我國是世界第一大鋼鐵產能國，全國鋼鐵產能直逼10億噸大關，在市場需求不旺的情況下，去年鋼鐵業(yè)的產能利用率只有74%，行業(yè)處境艱難。盡管如此，我國每年仍需從國外進口1000萬噸以上的鋼材，主要用來滿足高端市場需求。
【鋼業(yè)現(xiàn)狀】
低端過剩高端不足
具體來看，2012年我國進口鋼材1366萬噸，板帶材仍是進口量最大的品種，占比超過85%。在進口板帶材中，附加值較高的鍍層板、冷軋薄板帶、中厚寬帶鋼和電工鋼板的進口量排在前四位。這些進口鋼材品種主要用于大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風電、核電等領域。
例如，我國鋼鐵、船舶和水泥產能已居世界首位，在滿足建設需要的同時，已存在過剩趨勢。從結構看，低端、粗加工領域產能過剩，而高技術含量、高附加值領域產能不足。我國高端裝備制造業(yè)急需的特種鋼材很多還嚴重依賴進口。
而在傳統(tǒng)行業(yè)中，重化工業(yè)具有較強的產業(yè)拉動能力，是近年來投資的主體。2008年出臺的“4萬億元”投資大部分投往重化工業(yè)，在緩解經(jīng)濟下行的同時，進一步加劇了重化工業(yè)領域的產能過剩。另外，新興行業(yè)也存在產能過剩。在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等政策利好的刺激下，風電設備、多晶硅以及光伏等新興產業(yè)出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象，產能過剩傾向加劇。
一方面處于落后及一般水平的產能過多，競爭處于無序狀態(tài)，價格上不去;另一方面，不能充分滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)及部分傳統(tǒng)產業(yè)升級的用鋼需要，高端市場拿不下，利潤賺不著。當前，在鋼鐵行業(yè)產能過剩矛盾尚需逐步化解的情況下，企業(yè)光靠成本挖潛僅能維持運行而已，要實現(xiàn)良性發(fā)展必須轉向創(chuàng)新驅動。加快產品升級，實現(xiàn)進口替代，理應成為行業(yè)企業(yè)的一個努力方向。
【根本原因】
體制改革尚未到位
當前我國部分行業(yè)的產能過剩問題，有市場經(jīng)濟的一般或共性特征，也有其特殊性。主要是重化工業(yè)加速發(fā)展引發(fā)的能源、原材料工業(yè)快速擴張;體制改革尚未到位，對各類投資主體和政府部門強烈的投資意愿缺乏有效的約束;市場機制不完善，制約了落后產能的有效退出等。部分行業(yè)的產能過剩，一定程度上反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟體制轉型與增長方式轉變的階段性特征，同時也暴露出我國工業(yè)存在的深層次、結構性問題和矛盾。如果不能有效得到解決，這些問題和矛盾將給我國工業(yè)的中長期發(fā)展埋下嚴重隱患。
一、是不合理的經(jīng)濟結構和發(fā)展方式。首先是一直以來以加工制成品出口為主，過度依賴出口的經(jīng)濟結構，受國際市場需求變動影響較大，一旦遭遇國際金融危機，外需急劇萎縮，直接導致企業(yè)開工不足甚至停產。其次是重化工業(yè)占主體的產業(yè)結構也延長了產能過剩的存續(xù)時間。重化工行業(yè)的特點是產能的增加需要大量的資本投入，產品供給的彈性相對較低，產能調整難以適應快速變化的市場需求。
二、是地方政府主導經(jīng)濟增長的模式和受政績考核影響帶來的強烈投資偏好。在這種政府主導經(jīng)濟發(fā)展的過程中，很容易出現(xiàn)政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的傾向。由于過度追求GDP，包括土地在內的要素資源成本被人為壓低，環(huán)境成本難以內在化，加劇了投資需求。
三、是投資管理體制改革不到位。據(jù)水泥行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2009年、2010年、2011年，每年水泥產業(yè)都以2億噸的新增產能投放市場，產能集中釋放對市場影響巨大。不難發(fā)現(xiàn)，中央政府的投資規(guī)制政策只有在得到嚴格執(zhí)行的情況下，對投資的宏觀調控才是有效的，而在目前的體制下，中央政府的投資調控政策的有效性很難得到保障。
四、是市場自動出清機制不健全。我國市場經(jīng)濟成熟度還不夠高。一方面，由于資源價格改革遲遲沒有到位，地方政府招商引資過程中對工業(yè)用地存在隱性補貼，使得能源資源、土地、環(huán)境等成本不能完全內部化到企業(yè)的生產成本中;另一方面，由于退出機制不健全，企業(yè)進入市場后，即便能認識到市場真實的需求情況或者遭遇市場情勢變更，但為了彌補沉沒成本，也不愿意首先退出市場，反而可能加大投資力度以扭轉發(fā)展困境。
【治理思路】
產能過剩的對策
要從根本上化解產能過剩，關鍵是調整不合理的產業(yè)結構，加快形成內生增長、創(chuàng)新驅動，質量型、效益型的經(jīng)濟發(fā)展方式，同時建立系統(tǒng)性的長效機制。
對產能過剩行業(yè)及時加以調控和引導。在現(xiàn)有體制機制環(huán)境下，短期內抑制過剩產能的蔓延，可采用必要的行政調控手段，進行總量調控、嚴格禁止新增過剩產能，抑制重復投資。對于鋼鐵、水泥、平板玻璃等結構調整任務艱巨的傳統(tǒng)行業(yè)，以新建先進產能項目等(減)量置換的方式加快調整。
改革投資管理體制，完善政績考核機制。著眼于研究解決和消除導致粗放型發(fā)展的體制因素，進一步深化行政管理體制和投資體制改革，處理好市場機制和宏觀調控的關系，將政府職能由直接干預和參與經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境為主轉變。
抑制地方政府投資沖動的突破口。深化資源性產品價格改革，建立和完善能真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和生態(tài)補償?shù)膬r格形成機制。
【鋼企小評】：
就市場經(jīng)濟而言，受經(jīng)濟周期性波動的影響，一定的產能過剩是市場經(jīng)濟的一個基本特征。適度的過剩產能有積極影響，也是市場經(jīng)濟競爭的需要。在供給能力大于市場需求的情況下，市場競爭加劇，企業(yè)才會有調整結構的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分生產能力相對落后的企業(yè)。從這個意義上說，適度的過剩產能有利于強化市場競爭、提高效率和促進資源重新配置，有利于產業(yè)結構優(yōu)化和升級。
【知識小鏈接】
當前我國產能過剩的基本情況
“產能過剩”在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中頻頻出現(xiàn)。目前為止，我國已出現(xiàn)兩輪較為嚴重的“產能過剩”。
第一次是1996年～1999年，出現(xiàn)產品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，1996年末全國28種主要工業(yè)品生產能力有4成處于閑置狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局1998年對900多種主要工業(yè)產品生產能力的普查，多數(shù)工業(yè)產品生產能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。
第二次是2005年至今，新一輪產能過剩問題凸現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，2005年底有11個行業(yè)產能過剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產能過剩問題。2009年，《國務院同意發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》中指出了產能過剩的六大行業(yè)，被確定為調控和引導的重點。
目前我國部分行業(yè)出現(xiàn)的產能過剩是在第二輪產能過剩沒有徹底消除的情況下，又同時面臨國際金融危機的影響，市場需求急劇萎縮，致使產能過剩問題再次凸現(xiàn)出來。2012年，國際貨幣基金組織(IMF)在其發(fā)布的報告中評估了中國產能過剩程度，指出中國產能利用率進一步下降到僅有60%。而依據(jù)美聯(lián)儲的數(shù)據(jù)，美國當前的全工業(yè)利用率為78.9%，而在金融危機高峰期這個比率為66.8%。這意味著中國目前的產能利用率尚不及美國2008年~2009年金融危機高峰期的水平。
鋼鐵：目前，我國煉鋼能力超過9億噸，產能利用率僅有72%。
水泥：目前，我國水泥產能接近30億噸，已經(jīng)超過2015年25億噸的需求預期目標。
煤化工：目前，我國在建的和擬建的煤化工項目多達104個。煤制油項目產能累計已經(jīng)接近5000萬噸，天然氣項目產能累計超過1500億立方米，甲醇制烯烴產能累計超過2800萬噸。此外，如果在建的乙二醇、二甲醚等項目一旦投產，產能將在原來的數(shù)字上成倍飆升。
風電設備：目前，國內風電整機行業(yè)產能估計在30GW～35GW之間。根據(jù)國家能源局已核準項目預計，2012年新增裝機約16.62GW，國內風電設備產能利用率在50%以下。
此外，近年來氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產品也因為產大于需而出現(xiàn)銷售困難，銅、鋁、鉛、鋅冶煉等有色金屬行業(yè)生產形勢低迷，產能過剩問題凸顯。(中國冶金報)
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