削減區域煤炭消費總量需破除兩難困境
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有觀點指出，如果將煤炭消費總量指標分解到地方并強制執行，很可能會讓我國煤炭統計失真的現象愈演愈烈。這種擔心并不是多余的。從能源行業主管部門的角度來說，是很想把過快的煤炭消費總量控制住的，所以說這個政策的出發點是好的，但它執行起來還是存在一定難度的。首先，“自上而下”的國家目標分解與地方“自下而上”提出的目標差異較大，很難達成一致。與煤炭消耗強度指標不同，煤炭消費總量是一個絕對量指標，會對地方經濟發展產生“硬約束”，制定煤炭消費總量控制目標必然會遇到地方政府的抵觸。地方政府普遍認為，煤炭消費總量控制目標有必要，但分給自己的煤炭消費量太少，將對地方經濟發展帶來一些負面影響。由于中央政府和地方政府在煤炭消費總量控制問題上存在較嚴重分歧，煤炭消費總量分解落實難度自然就非常大。其次，實施煤炭消費總量控制的前提之一是對地區、企業能耗數據進行動態監測、及時反饋，而這面臨兩方面困難，即能源消費核算難和能耗監測難。可以說，從政府行業管理的角度來講，從發布這類指標一開始就陷入了一種兩難的境地：如果將煤炭消費總量指標分解到地方并強制執行，煤炭統計數字失真的可能性自然會越來越大。如果這類指標只是用來表達一種美好的愿望，而不去具體執行，這類控制目標也就失去了存在的意義。
有專家指出，在PM2.5污染尤為嚴重的重點區域應當考慮立即開展區域煤炭消費總量控制。環境保護部也表示，“十二五”期間將在京津冀、珠三角、長三角以及山東城市群開展煤炭消費總量的控制試點。這是可行之策，當然也不是一蹴而就的事情，難度依然不少。
因此，當下我們要著力做好以下幾個方面的工作：首先，循序漸進，確保試點成功。從今年開始，全國嚴格實施煤炭消費總量增長速度控制，嚴格控制“三區”內燃煤項目建設，對“三區”先行實行煤炭消費總量零增長控制，在完成國家已經確定的各項指標前提下，更大程度地減少各種污染物排放量。
其次，推動能源結構調整，實現源頭控制。就目前的能源利用水平和產業結構來說，要改善空氣環境質量，僅靠末端治理是不夠的，必須從源頭上扭轉現在不盡合理的能源結構，破除經濟發展和能源消費增長的線性關系，水能、風能、天然氣等清潔能源應該早日替代煤炭消費，讓經濟發展盡快脫離對煤炭等一次能源的依賴，確保煤炭需求能夠得到有效控制。
第三，堅持淘汰落后產能，調整區域產業結構。要加快這些區域的產業結構調整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能任務按期完成，把這些區域比較重的產業結構調下來，通過產業結構調整降低能源消耗強度，降低污染物排放強度。
第四，完善相關政策制度，推進煤炭價格實質性改革。要切實推進區域煤炭總量控制，需要國家出臺一些激勵政策和措施，如建立新的稅費機制，逐步開放煤炭能源價格，按照市場價格支付土地租金和礦產使用費，征收煤炭資源稅和環境稅，對超限額使用煤炭的地區對超額部分征收大氣污染特別稅，調整煤炭和清潔能源價格倒掛的現象，向市場提供更多可替代的清潔能源等。
第五，深化區域合作領域，建立相互協調和支持聯動機制。在實現區域資源共享的基礎上，盡快建立統一的煤炭消費總量聯防聯控機制、執法監管機制、環評會商機制、監測信息共享機制和預警應急機制，統籌協調區域大氣污染防治。(中國能源報)
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