鋼鐵業(yè)不妨用“笨辦法”提升競爭力
鋼管行業(yè)正成為中歐貿(mào)易沖突的新戰(zhàn)線。歐盟計劃向世界貿(mào)易組織(WTO)抗議中國對相關(guān)不銹鋼管征收反傾銷稅，最快今明兩天提出申訴。
江蘇武進(jìn)不銹鋼管廠集團(tuán)有限公司(江蘇武進(jìn))工作人員表示，公司已經(jīng)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，可能會謀求加重征收相關(guān)歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷稅，“我們的產(chǎn)品出口到歐盟，他們也還要加反傾銷稅，我們大受損失。”
江蘇武進(jìn)于2011年和常熟華新特殊鋼有限公司向中國商務(wù)部提交申請，要求對原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管進(jìn)行反傾銷調(diào)查。去年11月8日，中國商務(wù)部公布終裁結(jié)果，決定自當(dāng)年11月9日起，對原產(chǎn)于歐盟和日本的上述進(jìn)口產(chǎn)品征收9.2%至14.4%的反傾銷稅，實(shí)施期限為5年。
“無縫鋼材單獨(dú)立案”
“發(fā)達(dá)國家不會放棄自己的核心產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵，他們的產(chǎn)品和中國在國際市場上的競爭將日趨激烈化。”中國商務(wù)部公平貿(mào)易局處長李智6月5日在第九屆上海國際鋼管工業(yè)展覽會上如是說。據(jù)李智統(tǒng)計，2012年，中國鋼鐵行業(yè)遭受貿(mào)易摩擦共23起，占所有貿(mào)易摩擦案件數(shù)額的30%，涉案金額約占9%左右;其中鋼管行業(yè)19起。
李智發(fā)表上述言論的前一天，歐盟宣布對中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收臨時性反傾銷關(guān)稅。此案是歐盟迄今進(jìn)行的—次規(guī)模最大的貿(mào)易調(diào)查，中方嚴(yán)陣以待。據(jù)上海證券報報道，中國為光伏案準(zhǔn)備了“一裁兩立”的反制舉措作為談判籌碼：所謂“一裁”就是對原產(chǎn)于美歐韓的太陽能級多晶硅初裁，“兩立”則是對進(jìn)口葡萄酒和汽車反傾銷立案。6月5日，中國商務(wù)部已宣布啟動對歐盟葡萄酒“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查程序。
路透社援引消息人士的話稱，無縫鋼材單獨(dú)立案，與光伏面板和葡萄酒訴訟分開處理。根據(jù)WTO規(guī)則，歐盟在規(guī)定的有限時間內(nèi)可以選擇與日本提交的訴訟合并為一案處理。
日本去年12月已就無縫鋼材一案，向WTO投訴抗議中國。2011年，日本對中國的不銹鋼鋼管出口值為58億日元(5850萬美元)。歐盟對中國的此類出口值估計為數(shù)千萬歐元。
金額雖小，意味深遠(yuǎn)。“申訴報告最快可能在周四或周五就提交，由此向中國發(fā)出明確信號，即歐盟將通過法律行動來抵制任何基于報復(fù)目的、非客觀證據(jù)而征收的關(guān)稅。”路透社稱。
“對常規(guī)市場影響不大”
盡管與光伏案200多億美元的涉案金額相較似乎微不足道，但無縫鋼管市場競爭激烈，國內(nèi)參與競爭者有浙江久立特材科技股份有限公司、江蘇銀環(huán)精密鋼管股份有限公司、寶山鋼鐵股份有限公司等。
據(jù)上海鋼管行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長鞏宏良介紹，高性能無縫鋼管主要的四個指標(biāo)是強(qiáng)度、韌性、耐腐蝕性和耐壓力，“中國產(chǎn)的，超高壓類的還不行，其他方面都與國外產(chǎn)品差不太多。”從歐盟、日本進(jìn)口的無縫鋼管主要用于電站的高壓鍋爐和海工設(shè)備。
“中國是鋼管大國，但不是鋼管強(qiáng)國。去年無縫鋼管進(jìn)出口價差達(dá)3903美元/噸(中國的產(chǎn)品價格較低)。”鞏宏良說，“重點(diǎn)行業(yè)每年仍然有30萬到40萬噸的進(jìn)口量，主要是石油、天然氣的勘探和開采用管、大型鍋爐用管，以及核電裝備用管等方面。”
一中型鋼管企業(yè)貿(mào)易經(jīng)理表示，高性能不銹鋼管這類高端產(chǎn)品，在國內(nèi)能做的“沒幾家”，所以申訴結(jié)果對“常規(guī)市場”影響不大。
上海協(xié)力律師事務(wù)所高級合伙人張振安指出，認(rèn)定是否存在傾銷的計算，是要出口商的出口價格與其在本國內(nèi)的銷售價格、生產(chǎn)成本進(jìn)行比較的，而不是與進(jìn)口國的相關(guān)產(chǎn)品價格進(jìn)行比較。此次申訴，關(guān)鍵還看中國之前的裁決在程序上和實(shí)體上是否存在問題。所謂實(shí)體方面，涉及對價格、生產(chǎn)成本等的實(shí)際計算。
歐盟曾在今年2月贏得了WTO一項(xiàng)裁決，即中國對從歐盟進(jìn)口的X光掃描儀征收關(guān)稅的做法不當(dāng)。WTO裁定委員會當(dāng)時指出，中國對該產(chǎn)品征收關(guān)稅的決定沒有經(jīng)過正確周密的調(diào)查。一名歐盟外交官告訴路透社，在X光掃描儀申訴一案上的勝利讓鼓舞了歐盟。X光掃描儀申訴是歐盟對中國貿(mào)易保護(hù)措施發(fā)起的首次挑戰(zhàn)。
對于歐盟此次申訴，鞏宏良態(tài)度樂觀，他認(rèn)為對于提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、降低成本，都是一個鞭策，“人家東西比你好，你得花心思來做超越別人的事情。”
中國鋼管在國際上一直遭遇貿(mào)易摩擦。據(jù)鞏宏良介紹，中國2012年鋼管總產(chǎn)量達(dá)9000萬噸，占全球65%，出口886萬噸，進(jìn)出口相抵，凈出口844萬噸。在近億噸的產(chǎn)能中，中國國有大中型企業(yè)產(chǎn)量低于2000萬噸，民營企業(yè)產(chǎn)量占到7000萬噸，且分散在2萬家以上的企業(yè)，缺少整合資源的能力。
不少鋼管企業(yè)表示，目前利潤微薄，人民幣升值的壓力已經(jīng)令出口承壓，出口退稅幅度對盈利影響較大。
歐盟“拯救鋼鐵”
值得一提的是，當(dāng)?shù)貢r間6月11日，歐盟委員會剛剛制定了一項(xiàng)旨在保衛(wèi)鋼鐵行業(yè)前景的計劃，措施包括劃撥一部分歐盟資金，用于員工再培訓(xùn)，降低行業(yè)重組可能引發(fā)的裁員所導(dǎo)致的社會成本。此外，該計劃還包括：在研發(fā)和技術(shù)方面提供資金以提高鋼鐵行業(yè)競爭力，以及推進(jìn)旨在刺激汽車和建筑行業(yè)的針對性措施。
路透社稱，該計劃是繼上世紀(jì)70年代中期實(shí)行達(dá)維尼翁計劃(DavignonPlan)來解決行業(yè)衰落之后，歐盟委員會首次采取全面行動制止鋼鐵業(yè)滑坡。歐盟委員會負(fù)責(zé)工業(yè)與企業(yè)事務(wù)的專員表示，為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐盟對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的依賴程度要超過以往任何時候，目標(biāo)是到2020年使工業(yè)占本地生產(chǎn)總值(GDP)的比例達(dá)到20%。
也有批評者表示，上述計劃缺乏明確措施，如果要拯救一個被產(chǎn)能過剩、需求疲軟和融資緊張所困擾的行業(yè)，就必須采取更為果斷的措施。德國鋼鐵協(xié)會表示，計劃對歐洲的氣候及能源政策方面含糊其辭。能源成本在鋼鐵上的總運(yùn)營成本中的比例約占40%。此外，歐洲鋼鐵生產(chǎn)商表示，碳排放成本可能會導(dǎo)致鋼鐵生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。
但不容置疑的一點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國家絲毫沒有貶低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，鋼鐵作為基礎(chǔ)行業(yè)似乎正成為貿(mào)易保護(hù)主義滋生的天地。
今年5月，全球最大的鋼鐵企業(yè)安賽樂米塔爾(ArcelorMittal)董事長拉克希米·米塔爾(Lakshmi Mittal)敦促歐洲設(shè)立貿(mào)易壁壘以保護(hù)本土制造商：“歐洲應(yīng)該提高進(jìn)口關(guān)稅，應(yīng)該對來自環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)非常低的國家的鋼材額外征稅。”(東方早報)
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