下調(diào)煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是一種策略調(diào)整
今年政府工作報告提出，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。相較于2016年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸和煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)，今年的鋼鐵去產(chǎn)能略有增加，煤炭則下降了1億噸。
那么，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢?煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)大幅下調(diào)，是否意味著去產(chǎn)能的難度加大了，困難增多了，工作的力度也要下降了呢?顯然不是，筆者的觀點是，在經(jīng)歷了去年一年的大力度去產(chǎn)能以后，今年的去產(chǎn)能難度確實加大了，但是，決不是力度下降，而是策略調(diào)整，是效率提高，是對宏觀局勢的判斷和把控能力增強(qiáng)了。
眾所周知，去年是去產(chǎn)能的第一年，不僅僵尸企業(yè)數(shù)量比較多，可以去的產(chǎn)能也比較多，而且因為有的企業(yè)僵尸時間已經(jīng)比較長，原本就已經(jīng)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，去與不去都是僵尸狀態(tài)。因此，去起來相對容易一些。同時，由于是去產(chǎn)能的第一年，也必須拿出一些實實在在的成果，才能對以后的去產(chǎn)能產(chǎn)生積極影響，才能確保去產(chǎn)能不成為一陣風(fēng)，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本手段之一。這其中，煤炭行業(yè)是僵尸企業(yè)最多、也是最明顯的行業(yè)，且員工安置等比起其他行業(yè)來也要容易一些、成本低一些。
相反，到了今年，僵尸企業(yè)數(shù)量減少了，可供直接壓減的企業(yè)數(shù)量也有所減少。在這樣的情況下，如果仍然把去產(chǎn)能的規(guī)模放得很大，就會大大增強(qiáng)去產(chǎn)能的難度。搞不好，會讓地方采用弄虛作假的方式，降低去產(chǎn)能的效率。更重要的，去年的煤炭去產(chǎn)能，由于力度過大了一些，也誘發(fā)了煤炭企業(yè)強(qiáng)抬煤價的現(xiàn)象，導(dǎo)致煤炭價格上漲過快，給下游企業(yè)帶來了很大壓力。在輸入型通脹可能性加大，國內(nèi)貨幣超發(fā)留下的通脹因子較多的情況下，如果大宗商品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，對控制通脹是不太有利的。更何況，目前經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)并不十分扎實，經(jīng)濟(jì)下行仍然面臨較大壓力。今年政府工作報告把經(jīng)濟(jì)增長率確定為6.5%，而不是按照去年實績下達(dá)，一定程度上也充分考慮到了這一因素。所以，適度控制煤炭去產(chǎn)能的力度，把握煤炭去產(chǎn)能的節(jié)奏，下調(diào)今年煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)，是可行的，也是完全符合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的。
即便如此，今年的去產(chǎn)能仍然面臨比較大的壓力。一方面，僵尸企業(yè)的數(shù)量減少了，至少，完全僵尸的企業(yè)數(shù)量已遠(yuǎn)不如去年多。因此，去產(chǎn)能的難度毫無疑問會增大。尤其是煤炭行業(yè)，在煤炭價格不斷上漲的情況下，一些僵尸企業(yè)又暫時復(fù)活了，如何將其去掉，難度不可避免地會加大。因此，這就需要地方政府更有智慧，更加積極主動地早做準(zhǔn)備，放下局部利益、地方利益，認(rèn)真完成去產(chǎn)能任務(wù)。切不可為了一時需要，失去去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳時機(jī)。因為，此次時機(jī)錯過了，就有可能在新的一輪發(fā)展中處于極為不利的地位;另一方面，人員安置工作難度增加了。要知道，僵尸企業(yè)的員工，大多選擇了自主擇業(yè)，大多有了新的工作崗位。相反，那些半死不活的企業(yè)，或者勉強(qiáng)運(yùn)行的企業(yè)，尤其是運(yùn)行還處于正常狀態(tài)的企業(yè)，則員工大多沒有自主擇業(yè)。也就是說，一旦列入到去產(chǎn)能的范圍，員工安置是一大難度。這也意味著，今年的去產(chǎn)能任務(wù)是減輕了，員工安置的壓力可能加大了。所以說地方政府要早做準(zhǔn)備，最關(guān)鍵的就是員工安置，讓員工安置不要拖了去產(chǎn)能的后腿。
從總體上講，今年的去產(chǎn)能難度加大了，但是，效率卻提高了，原因就在于，去產(chǎn)能不再是簡單地把已經(jīng)僵尸的企業(yè)關(guān)掉，而是在逐步深入到矛盾的中心、問題的核心，深入到解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵部位了。即便完成的數(shù)量少一些，質(zhì)量是在提高的，效率也是在提高的。而且，下調(diào)煤炭壓縮任務(wù)，也在向市場傳遞信號，今年的煤炭價格不可能因為去產(chǎn)能再出現(xiàn)去年那樣的上漲，煤炭價格將趨于穩(wěn)定。煤炭價格穩(wěn)定，對于下游企業(yè)來說，無疑是好事，也是企業(yè)走出困境的重要保證。所以，切不可以為今年的去產(chǎn)能任務(wù)下調(diào)了，就認(rèn)為這項工作有點知難而退了。這只是戰(zhàn)略調(diào)整與優(yōu)化，是經(jīng)過一年的探索后提出的更符合去產(chǎn)能要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的策略調(diào)整。
來源：中國網(wǎng)
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