煤炭業(yè)攻堅深層次難題
當(dāng)前，我國煤炭產(chǎn)能仍然較大，結(jié)構(gòu)不合理問題突出，落后產(chǎn)能仍占較大比重。今年我國將力爭退出產(chǎn)能1.5億噸左右，同時對煤炭去產(chǎn)能工作思路作出重大調(diào)整，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出空間
近日，國家發(fā)展和改革委員會等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解產(chǎn)能過剩工作的通知》。《通知》明確，今年我國將力爭退出產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右的去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”。
有關(guān)專家在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，有利于解決煤炭產(chǎn)業(yè)的深層次結(jié)構(gòu)性問題;應(yīng)按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，著力構(gòu)建促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，加快推動煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
去產(chǎn)能由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”
2016年以來，我國已經(jīng)累計完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌此前表示，隨著去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，煤炭行業(yè)運(yùn)行形勢有所好轉(zhuǎn)。不過，不僅一些歷史問題并沒有根本解決，而且出現(xiàn)了新問題，這些問題主要是系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的，不能簡單地通過壓減總量來解決。
數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭產(chǎn)能仍然較大，結(jié)構(gòu)不合理問題突出，落后產(chǎn)能仍占較大比重，全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸，其中，9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸，淘汰落后、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。
《通知》進(jìn)一步明確了煤炭去產(chǎn)能的年度目標(biāo)任務(wù)，并提出由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出空間。
“從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，這是我國煤炭去產(chǎn)能工作思路的重大調(diào)整。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長張有生認(rèn)為，從長遠(yuǎn)角度看，煤炭產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過采取系統(tǒng)性方案來解決結(jié)構(gòu)性問題。
“過去兩年，煤炭去產(chǎn)能工作更多的是解決了總量過剩問題，沒有很好地解決發(fā)展質(zhì)量問題。”工銀國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨指出，煤炭去產(chǎn)能不僅要實現(xiàn)供需平衡，更重要的是推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，既有可行性，也有必要性。
《通知》還明確，要把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，將長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后3年煤炭去產(chǎn)能的重點。
“‘僵尸企業(yè)’在某種程度上已經(jīng)成為新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的‘?dāng)r路虎’。”張有生表示，“僵尸企業(yè)”的存在，本身就是一種資源閑置和浪費(fèi)。如果不能盡快推動這些企業(yè)出清，煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整就無從談起。
趙東晨表示，把處置“僵尸企業(yè)”作為抓手，可有效避免已經(jīng)退出市場的部分產(chǎn)能隨著行業(yè)景氣回升死灰復(fù)燃，有利于確保去產(chǎn)能政策效果的持續(xù)性。
南北方煤礦區(qū)別對待
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前表示，隨著煤炭去產(chǎn)能步伐加快，南方不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦退出較多，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強(qiáng)的晉陜蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生變化，對運(yùn)力配置提出了新的挑戰(zhàn)，煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫哟蟆?
《通知》明確，要統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運(yùn)通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除運(yùn)輸瓶頸，保障重點區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。
《通知》還明確，要適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。這意味著煤炭去產(chǎn)能將改變“一刀切”做法，對南北方煤礦區(qū)別對待，使去產(chǎn)能更加科學(xué)，也有利于促進(jìn)供需動態(tài)平衡。
“南方煤炭資源稟賦遠(yuǎn)不如北方地區(qū)，如果完全按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，南方地區(qū)絕大多數(shù)煤礦都將關(guān)閉。這樣一來，在現(xiàn)有運(yùn)力條件下，南方地區(qū)煤炭供應(yīng)壓力將進(jìn)一步加大。”張有生表示，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)，確保國家能源安全。
張有生也指出，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著放任小煤礦“野蠻生長”。特別是隨著煤炭價格企穩(wěn)，更不能讓一些已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦借機(jī)死灰復(fù)燃。
趙東晨則表示，自“十二五”以來，我國一直把推動北方大型煤炭基地建設(shè)作為煤炭行業(yè)空間布局調(diào)整的主要方向，這對于推動煤炭行業(yè)集約化發(fā)展有著重要意義。在去產(chǎn)能中，繼續(xù)發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的作用，有利于優(yōu)化行業(yè)空間布局，提高國內(nèi)煤炭供應(yīng)對需求變化的敏感度，降低絕對產(chǎn)能規(guī)模，實現(xiàn)行業(yè)瘦身健體。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是根本
過去兩年來，我國在煤炭去產(chǎn)能過程中積極推動先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，新核準(zhǔn)建設(shè)了一批大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重大幅提高，煤炭產(chǎn)能利用率達(dá)到68.2%，同比提高8.7個百分點。
“我國煤炭產(chǎn)業(yè)走出‘隆冬’很大程度上是靠政策，而不是內(nèi)生動力轉(zhuǎn)換成功所致。”岳福斌指出，要把煤炭產(chǎn)業(yè)建成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，必須深化改革，推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，實現(xiàn)由數(shù)量型、粗放型、外力推動型向質(zhì)量型、集約型、內(nèi)生動力型的轉(zhuǎn)變。
《通知》提出，充分利用產(chǎn)能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機(jī)械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。
“去產(chǎn)能歸根到底要推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。”張有生說，這一輪去產(chǎn)能中，將有一大批安全生產(chǎn)水平差、機(jī)械化程度低的企業(yè)淘汰出局，一大批清潔、高效、安全、綠色的礦井脫穎而出，煤炭企業(yè)由此加快轉(zhuǎn)型升級。
趙東晨建議，煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合，鼓勵大型企業(yè)繼續(xù)向下游電力、煤化工、鐵路、航運(yùn)等領(lǐng)域延伸布局，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)與下游需求銜接的緊密程度。二是要推進(jìn)煤炭物流和交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低交易成本。三是要推動大型企業(yè)間的橫向整合，提高行業(yè)集中度。
“當(dāng)前，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與煤炭經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)煤炭業(yè)與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，培育新增長點、形成新動能。”姜智敏認(rèn)為，應(yīng)按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
同時，還要深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值;推動管理模式、管理手段和管理方法創(chuàng)新，健全法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)管理升級;推動供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化發(fā)展機(jī)制，探索煤炭市場供需新模式、新業(yè)態(tài)。
來源：經(jīng)濟(jì)日報
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